矿产品进出口关税及相关政策走势(附表)

时间:2021-11-25 01:33 作者:od体育app下载
本文摘要:(本文评论代表个人观点,仅供参考) 本报讯 金融危机使得我国经济发展受到影响,但是维持向下快速增长的趋势没转变;另一方面,在世界产业结构调整过程中,我国重化工业之后获得增强。不受经济快速增长及重化工业发展的推展,我国对大宗矿产品市场需求规模在空前快速增长,对外依存度居高不下;与此同时,两高一资产品仍在规模出口,并引起低端加工制造业收缩及能耗水平上升,有利于社会经济持续身体健康发展。为此,必需利用好进出口关税及涉及政策,增进资源产品贸易结构升级。

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(本文评论代表个人观点,仅供参考)  本报讯 金融危机使得我国经济发展受到影响,但是维持向下快速增长的趋势没转变;另一方面,在世界产业结构调整过程中,我国重化工业之后获得增强。不受经济快速增长及重化工业发展的推展,我国对大宗矿产品市场需求规模在空前快速增长,对外依存度居高不下;与此同时,两高一资产品仍在规模出口,并引起低端加工制造业收缩及能耗水平上升,有利于社会经济持续身体健康发展。为此,必需利用好进出口关税及涉及政策,增进资源产品贸易结构升级。

  一、主要矿产品供需及贸易情况  应付金融危机,构建健快速增长、阔内需、调结构沦为2009年经济工作的焦点。在世界各国大力应付金融危机及我国政府挽回经济等系列政策的扶持下,从2009年8月份起,经济总体企稳回落,并且大大向好运营;同时,主要矿产品供需显得十分活跃。一方面,原油、铁矿石等大宗矿产品进口量持续扩展;另一方面,优势矿产资源仍在过度铁矿及出口。

根据主要矿产品供需形势分析及其市场需求形势未来发展辨别:我国石油、天然气、铁、铜等,它们的供需缺口较小,长年倚赖境外的趋势无法转变。在政策调整上,一方面要采行有利措施希望进口,另一方面也要必要容许其出口;与此同时,对石油、铁矿石、铜等少数几个重点产品,其贸易政策不仅必须考虑到资源问题,而且必须考虑到缩减贸易逆差问题,不应希望减少它们的进口用于成本。

对锑、钨及稀土等几个脆弱的优势矿产,长期存在出口过量问题,在贸易政策上应采行必要的手段,希望掌控出口量,更进一步增进资源优势向经济优势转化成。  二、矿产品进出口关税及涉及政策走势  扎根国内资源禀赋及社会经济发展的必须,增进资源产品贸易结构升级,目前放在我们面前的任务有两点:一是获取更为严格的环境,希望紧缺资源型产品进口;另一方面是通过各种有可能的途径,严格控制两高一资产品大量出口。

为此,必需利用好进出口关税及涉及政策,增进资源产品贸易结构升级。  (一)关税政策  一国实行什么样的关税政策,不是由人们主观心愿给定制订的,而是由客观因素所要求。我国关税政策的思想是:对国内生产无法符合供应的关系国计民生的必需品,给与征税或低税;原材料进口税率一般高于半制成品或制成品的税率;对国内无法生产或质量不过关的机械设备和仪器、仪表的零件、配件实施的税率高于对整机实施的税率;对国内自己需要生产或非国计民生的产品实施的税率较高;对国内需要生产,而国内同类工业又必须维护的产品实施更高的税率;对必须容许出口的产品征税出口关税,视情况可以实行年度暂定为税率。

  1.出口关税  出口产品的关税征税幅度,理论上无法突破《中国重新加入议定书》附件6的允诺范围,这是出口关税政策调整的总原则。2009年6月,美欧对我国的萤石、焦碳等产品的出口容许问题向WTO驳回诉讼,其主要原因就是我们对这些原材料出口加征了出口关税,并且突破了《中国重新加入议定书》附件6中的允诺范围。从国内外的实践中情况看,要做几乎不违规是不过于现实的,关键是要做到好度的问题,同时不应大力严肃地作好应付争议,甚至是应付诉讼的打算,尽量为政策谋求一定的执行期,以便利用时机提升国内经济发展质量。

实践中,我国资源型产品出口关税政策调整主要有两类:一类是合乎《中国重新加入议定书》附件6中的产品出口关税调整,另一类是不合乎《中国重新加入议定书》附件6中的产品出口关税调整。针对这两类问题,出口产品关税政策调整有两种思路:  (1)对合乎《中国重新加入议定书》附件6中的产品。

对于合乎附件6中的产品,我们可以根据实际情况而加征出口关税来容许出口,但是其前提条件是无法突破允诺范围的下限,否则必须同意涉及成员国的许可。  (2)对不合乎《中国重新加入议定书》附件6中的产品。对于不合乎附件6中的产品,应以是无法加征出口关税的,但是WTO规则中有个值得注意原则,主要反映在GATT1994第20条中的(g)款:为了维护有可能用竭的自然资源,可以必要容许出口,但是国内也必需某种程度容许生产与消费;换言之,只要我们国内作好了容许生产与消费的打算工作,仍可以利用传统的出口管理工具来容许过量出口问题。

当前,在资源领域,这些容许生产与消费的涉及措施主要有:提升行业管理制度门槛或环境标准、实施涉及生产总量掌控指标、缴矿业许可证、提升涉及的税费标准及在规划或行政批文中具体涉及限产措施等。在作好国内容许生产与消费涉及措施的条件下,根据必须容许出口的急需程度有所不同,可以针对有所不同的产品而采行差异化的出口关税水平,为容许出口管理服务。

  实践中,各成员国所注目的重点一般都是其他国家优势资源的出口管理情况。在我国,我们的优势资源主要有钨、锑、稀土、萤石及低铝矾土等资源。2009年,我国的钨、稀土等资源型产品也加征了出口关税,然而却没被列为诉讼的范畴,其主要原因认同与国内做生产总量掌控及缴矿业许可证等系列限产措施密切相关。  2.进口关税  在资源供应趋紧的时代,世界各国,特别是在是资源贫乏国家,一般都是希望进口来符合国内的消费必须。

根据WTO规则,进口关税不应按照入世允诺的关税减让表格,逐步展开关税减让。在矿产资源领域,尤其是针对大宗紧缺矿产,多年来我国都是实行零关税进口政策,以希望资源进口。

考虑到我国石油、铁、铜等大宗矿产,其供不应求的压力将长期存在,因而进口关税政策的主要目标是:在保持现行关税政策框架下,对个别非零关税的需要替代资源的初级产品,不应大力减少其进口关税,竭力通过进口来减轻国内的供应压力。  (二)进口环节增值税政策  进口环节增值税是所指对获准转入一国境内的货物和物品按其流转额(或增值额)交纳的增值税。对矿产品的进口征税增值税,事实上提升了该种矿产品的进口价格。

在国内资源非常丰富或者有充足资源承托国民经济持续身体健康发展的情况下,对进口矿产品征税进口环节增值税,在一定程度上可以起着维护国内矿业尤其是上游采选业发展的起到;但是,如果在国内资源紧缺的情况下,对进口矿产品征税进口环节增值税,则有利于国民经济的持续身体健康发展。  根据分析,我国石油、铁、铜等资源产品,它们的供需缺口较小,长年倚赖境外的趋势无法转变。现阶段,鉴于它们的进口早已构建了零关税政策,对进口的鼓舞效果早已失灵;为了挖出这些紧缺资源产品的进口潜力,减低它们对下游产业发展的成本压力,对回头过来的企业通过各种途径到海外投资研发国内短缺矿产所取得的份额矿产品在国家必须的前提下运至国内时,不应实行特定的进口环节增值税优惠政策。

根据国际经济学中的有关理论分析,进口国的拟合税率不应在[0,1]之间展开自由选择,且一般来说是税率越小越好。根据这一结论,考虑到我国石油、铁、锰、铬、铜、铝、钾盐等矿产都是我国当前较为短缺的矿种,但是它们在国民经济中的地位与起到有所不同,因而在政策希望上应略为有区别对待。  1.建议对石油、铁、铜、钾盐等大宗产品实行减免或即征伐即弃的进口环节增值税优惠政策。石油、铁、铜、钾盐为国民经济发展所必须的大宗矿产,其价格下降必定引发最后产成品价格的下跌,进而间接引起成本推动型通货膨胀。

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因此,为了希望资源进口,并且减轻国内经济调控的压力,建议对它们的进口实行减免或即征伐即弃的进口环节增值税优惠政策。  2.建议对锰、铬、铝、钴等产品实行5%的进口环节增值税优惠政策。锰、铬、铝、钴矿既归属于战略矿种,又归属于紧缺矿种,但其用量不如石油、铁、铜量大,对下游产业发展的影响比较受限;同时,由于国内资源紧缺,采选业发展受限,必须一定程度的维护。因此,建议对锰、铬、铝、钴等产品实行5%的进口环节增值税优惠政策。

  (三)出口退税政策  出口退税是指国家对出口产品征税的增值税归还给企业,减少出口产品的成本,增进产品出口的一项政策。世界贸易组织对各国的出口退税政策没明确规定,所以出口退税早已沦为国际贸易的一种惯例,是国家反对外贸出口的最重要手段。

根据WTO规则拒绝,各成员国可以对本国出口产品实施免税,但免税的最大限度无法多达出口产品在国内已征的税款;在此范围,各成员国根据自身经济发展必须和国家财政承受能力,确认合理的出口退税水平。  建国60多年来,我国政府通过不懈努力,创建了一套原始的矿产工业体系,部分矿产生产基本符合了国民经济建设发展的市场需求,有些矿产品甚至可适度出口。但是,一些对国民经济发展起最重要起到的支柱型大宗资源型产品,如石油、铁、铜及钾肥等,它们生产无法符合市场需求,必须大量进口。

因此,根据较为利益原则,不应大力调整出口产品结构,还包括调整出口产品的种类、数量和产品档次。希望国内资源非常丰富,具备高附加值和国际竞争力的矿产品及深加工产品出口;对国内短缺资源,尤其是短缺大宗资源产品的出口不应采行容许措施。  当前,我国容许两高一资产品出口的政策仍并未断裂,确保资源优先供应国内及增进资源优势向经济优势转化成,仍是资源管理的核心目标之一。因此,根据资源出口管理政策的基本原则,不应之后对原矿及精矿砂实行中止出口退税制度;对高纯度的金属冶金产品,根据其技术含量及附加值的强弱,在不过量出口而造成资源萎缩的情况下,可以考虑到实行低档免税税率政策。

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  (四)配额及出口数量管理政策  配额是所指一国政府在一定时期内对某些脆弱商品的进口或出口展开数量或金额上的掌控,其目的旨在调整国际收支和维护国内工农业生产。目前,我国稀土、钨等产品系列,基本都实施出口数量管理制度。根据WTO规则,对部分产品实施出口数量管理是违规的,政策风险较为大;2009年6月,美欧对我国的萤石、焦碳等产品的出口容许问题向WTO驳回诉讼,其部分原因就是实行了出口数量容许。因此,对资源型产品出口最差较少用数量管理制度,宜更好地在生产源头作好限产工作。

即便是作好了国内容许生产与消费的涉及措施,并合乎GATT1994第20条中的(g)款拒绝,配额及出口数量管理政策也不应区别对待:附加值就越较低的产品,出口的配额量就越渐趋增加;附加值比较偏高的产品,出口配额的分配上应适当受到照料。这种决定,同构出有出口总量掌控及出口结构调整的政策信号。  (五)其他政策  在矿产资源领域,牵涉到进出口管理的政策还有进出口许可证政策、加工贸易管理政策等方面的内容,它们对规范出口秩序及实施出口总量掌控等方面显然能充分发挥大力起到。但是,它们有可能与WTO规则拒绝或允诺内容有所进出,必须在实践中展开辨别与调整,使之尽早带入WTO规则系统。

  三、结论  面临节能减排的严峻形势,国家仍然希望两高一资产品出口,并实施涉及容许出口的明确政策;另一方面,对铁矿砂、原油、氧化铝等紧缺产品进口已中止或减少了进口关税,并为利用境外资源大大获取严格的政策环境。检视我国资源型产品贸易政策演进轨迹可以找到,原本奖出限入的政策结构模式早已改变为奖入限出的模式,宽进严出的进出口贸易政策框架在资源领域早已成型,并且在WTO框架中大大渐趋完备。附表: 主要矿产品供需及贸易情况  石油: 多年来,我国原油生产进展并不大,而消费却在持续扩展,导致石油供需缺口更加大。2009年净进口石油2.1亿吨,贸易逆差915亿美元,对外依存度已约52.6%。

  煤炭: 煤炭原本是我国传统的出口创汇产品。但是随着我国经济规模扩展,煤炭消费总量也在大大快速增长,2009年表观消费量31.5亿吨,首次展现出为供不应求,造成当年清净进口煤炭1亿余吨,贸易逆差82亿美元。

  铁矿石: 2009年全国铁矿石总产量8.8亿吨,同比快速增长8.9%。由于我国粗钢生产规模仍在扩展,在废杂钢重复使用规模受限的情况下,粗钢产量快速增长伴随着铁矿石市场需求依然充沛。为了符合铁矿石的消费必须,造成全年进口铁矿石6.28亿吨,贸易逆差500多亿美元,对外依存度高达62.4%。

  铜: 一方面,国产铜精矿符合没法精铜冶金市场需求的30%;另一方面,精铜又符合没法实际的消费必须,严重不足部分均需依赖国际市场来解决问题。2009年,铜产品贸易逆差340亿美元,比上年快速增长10.8%。

  钨: 钨是我国传统的优势矿产,已倒数多年实施总量铁矿掌控,但是每年的实际产量皆超强总量掌控指标。2009年,全国钨精矿产量(腰WO365%)9.9万吨,超强掌控指标3.8万吨。全年钨产品(金属量)出口量1.5万吨,大约占到产量的30%。

  锑: 锑是我国传统的优势矿产,锑精矿产量比较前些年有所回升。2009年,全国锑精矿(金属)产量9.6万吨,与2005年和2006年比起,产量虽然基本回升了40%,但是锑冶金产品仍净出口4.1万吨,出口比例高达40%。

  稀土: 稀土是我国的优势矿产。为了维护这一优势资源,国家陆续采行了一系列调控措施,严格控制铁矿及出口总量。2009年全国稀土矿产品(REO,折合)产量12.9万吨、消费量7.3万吨,出口比例高达40%。


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